El Marco de Sendai es el acuerdo internacional que guía la reducción del riesgo de desastres hasta 2030. Esta guía explica qué es, sus siete metas y cuatro prioridades, su relación con la Agenda 2030 y cómo se aplica en México, Latinoamérica y las empresas.
¿Qué es el Marco de Sendai?
El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 es un acuerdo voluntario y no vinculante adoptado por los Estados miembros de la ONU. Busca reducir de forma sustancial las pérdidas de vidas, medios de vida, salud y bienes que provocan los desastres. Para lograrlo, fija siete metas mundiales y cuatro prioridades de acción.
Se adoptó el 18 de marzo de 2015 en Sendai, Japón, durante la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres. En ella participaron representantes de 187 Estados miembros (UNDRR). Después, la Asamblea General de la ONU lo respaldó ese mismo año.
Su idea central es sencilla: los desastres no son del todo naturales. Un sismo o un huracán es una amenaza; el desastre ocurre cuando esa amenaza encuentra personas, viviendas e infraestructura expuestas y vulnerables. Por eso, el marco pone el acento en reducir el riesgo antes de que la emergencia llegue.
¿Cuál es el objetivo del Marco de Sendai?
El objetivo es prevenir la aparición de nuevos riesgos y reducir los existentes. Para ello, propone medidas económicas, sociales, ambientales, tecnológicas e institucionales que disminuyan la exposición y la vulnerabilidad. Al mismo tiempo, busca aumentar la preparación para responder y recuperarse.
Además, su alcance es amplio. Abarca amenazas naturales y las causadas por actividades humanas, incluidas las ambientales, tecnológicas y biológicas. También considera desastres grandes y pequeños, frecuentes y poco frecuentes, repentinos y de evolución lenta.
El marco reconoce que el Estado tiene la responsabilidad principal de reducir el riesgo. Sin embargo, plantea que esa tarea se comparte con gobiernos locales, sector privado, academia, sociedad civil y comunidades. Esa visión se ordena en 13 principios rectores.
¿Cuáles son las siete metas del Marco de Sendai?
Las siete metas permiten medir el avance de cada país. Cuatro buscan reducir impactos y tres buscan aumentar capacidades:
| Meta | Qué busca |
|---|---|
| A | Reducir de forma sustancial la mortalidad mundial causada por desastres |
| B | Reducir de forma sustancial el número de personas afectadas |
| C | Reducir las pérdidas económicas directas en relación con el producto interno bruto mundial |
| D | Reducir de forma sustancial los daños a la infraestructura crítica y la interrupción de servicios básicos, como salud y educación |
| E | Aumentar el número de países con estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo de desastres |
| F | Mejorar la cooperación internacional con los países en desarrollo |
| G | Aumentar el acceso a sistemas de alerta temprana multiamenaza y a información sobre el riesgo |
Cada meta cuenta con indicadores que los países reportan a la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR). Así, el avance puede compararse entre naciones y a lo largo del tiempo.
¿Cuáles son las cuatro prioridades de acción?
Las metas indican hacia dónde ir; las prioridades explican cómo llegar. Son cuatro:
- Comprender el riesgo de desastres. Conocer las amenazas, la exposición y la vulnerabilidad de cada territorio. Incluye atlas de riesgo, bases de datos de pérdidas y evaluaciones científicas.
- Fortalecer la gobernanza del riesgo. Contar con leyes, instituciones y planes claros, con responsabilidades definidas para cada orden de gobierno y la participación de la sociedad.
- Invertir en la reducción del riesgo para la resiliencia. Destinar recursos públicos y privados a prevención, como infraestructura segura, ordenamiento territorial y protección de ecosistemas.
- Aumentar la preparación y “reconstruir mejor”. Mejorar la respuesta ante emergencias y aprovechar la reconstrucción para no repetir las condiciones que causaron el daño.
La cuarta prioridad suele resumirse con la expresión reconstruir mejor. Es decir, la recuperación no debe devolver a una comunidad al mismo nivel de riesgo que tenía antes del desastre.
Del Marco de Hyogo al Marco de Sendai: qué cambió
El Marco de Sendai sustituyó al Marco de Acción de Hyogo, vigente de 2005 a 2015. Hyogo se concentraba en la gestión de los desastres y en fortalecer la respuesta. En cambio, Sendai da un paso más y se enfoca en gestionar el riesgo.
Ese cambio tiene consecuencias prácticas. Por ejemplo, Sendai incorpora metas medibles, que Hyogo no tenía. También amplía el alcance a amenazas biológicas y tecnológicas e integra la salud como un componente clave.
A mitad de su vigencia, la Asamblea General de la ONU hizo una revisión del avance. El balance reconoció progresos en estrategias nacionales y sistemas de alerta, aunque las pérdidas económicas siguieron en aumento.
¿Cómo se relaciona con la Agenda 2030 y el Acuerdo de París?
El Marco de Sendai forma parte de los tres grandes acuerdos internacionales adoptados en 2015. Los otros dos son la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París sobre cambio climático.
Los tres se refuerzan entre sí. Varias metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible usan los mismos indicadores que Sendai, sobre todo en pobreza, ciudades y acción climática. A su vez, el cambio climático intensifica sequías, inundaciones y olas de calor, lo que eleva el riesgo de desastres.
Por esa razón, la reducción del riesgo y la adaptación climática comparten muchas herramientas. Entre ellas destacan los sistemas de alerta temprana, el ordenamiento del territorio y la protección de ecosistemas que actúan como barreras naturales.
¿Por qué es importante reducir el riesgo de desastres?
Porque los desastres cuestan mucho más de lo que se registra. El Informe de Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres 2025 de la UNDRR estima los costos directos en unos 202,000 millones de dólares al año. Sin embargo, al sumar los efectos en cadena y los daños a los ecosistemas, la cifra supera los 2.3 billones de dólares anuales.
Además, la prevención salva vidas de forma medible. Según el informe sobre sistemas de alerta temprana multiamenaza 2024 de la UNDRR, 108 países, el 55% del total, reportaron contar con estos sistemas. En los países con cobertura limitada o moderada, la mortalidad por desastres fue casi seis veces mayor que en aquellos con cobertura amplia (datos de 2005 a 2023).
En pocas palabras, cada peso invertido en prevención reduce pérdidas futuras. Esa es la lógica que el Marco de Sendai busca convertir en política pública.
El Marco de Sendai en México y Latinoamérica
América Latina es una de las regiones más expuestas a sismos, huracanes, inundaciones, sequías y erupciones volcánicas. Por eso, el Marco de Sendai tiene un peso especial en la planeación de sus gobiernos.
México
En México, la Ley General de Protección Civil, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2012, incorpora el enfoque de gestión integral de riesgos. La ley lo define como el conjunto de acciones para identificar, analizar, evaluar, controlar y reducir riesgos.
Asimismo, el Sistema Nacional de Protección Civil coordina a los tres órdenes de gobierno con los sectores social y privado. Por su parte, el Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred) aporta la base técnica, como el Atlas Nacional de Riesgos.
El país también fue sede de la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres en Cancún, en 2017. Hoy, las iniciativas de reforma que buscan crear fondos preventivos citan las prioridades de Sendai como referencia, en especial la de invertir antes de la emergencia.
Latinoamérica
En la región, la UNDRR convoca la Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres en las Américas y el Caribe. Este espacio reúne a gobiernos, organismos y sociedad civil para revisar avances y acordar prioridades comunes.
Del mismo modo, varios países latinoamericanos cuentan con sistemas nacionales de gestión del riesgo y estrategias alineadas con las metas de Sendai. El reto pendiente, igual que en México, es pasar de la respuesta a la prevención con presupuesto suficiente.
¿Qué papel tienen las empresas en el Marco de Sendai?
El Marco de Sendai reconoce al sector privado como actor clave, porque sus decisiones de inversión crean o reducen riesgo. Una planta en una zona inundable, por ejemplo, expone a trabajadores, proveedores y comunidades.
Para alinearse con el marco, una empresa puede:
- Evaluar riesgos por ubicación en sus instalaciones, su cadena de suministro y su logística.
- Contar con planes de continuidad del negocio que contemplen sismos, inundaciones, sequías y pandemias.
- Diseñar infraestructura resiliente al construir, ampliar o renovar sus instalaciones.
- Colaborar con autoridades y comunidades en simulacros, alerta temprana y protección de ecosistemas.
- Revelar sus riesgos físicos en sus informes de sostenibilidad.
A escala internacional, la UNDRR impulsa la Alianza del Sector Privado para Sociedades Resilientes ante Desastres (ARISE), con una red activa en México. Por otro lado, la adaptación de infraestructura ante fenómenos extremos ya figura entre las tendencias que marcan la gestión industrial en temas ASG y sostenibilidad. Esa visión conecta con la resiliencia climática de las organizaciones.
El Marco de Sendai, una hoja de ruta para pasar de responder a prevenir
El Marco de Sendai cambió la forma de entender los desastres. Ya no se ven solo como emergencias que hay que atender, sino como riesgos que se pueden reducir. Sus siete metas permiten medir avances y sus cuatro prioridades indican dónde actuar.
Para México y Latinoamérica, el desafío está en invertir antes de la emergencia. Lo mismo aplica para gobiernos, empresas y comunidades: comprender el riesgo, gestionarlo y reconstruir mejor es la base de una sociedad más segura y sostenible.
Fuentes consultadas
- Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR). Adopción del Marco de Sendai en la Tercera Conferencia Mundial, 2015.
- UNDRR. Informe de Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres 2025, 2025.
- UNDRR y Organización Meteorológica Mundial. Situación mundial de los sistemas de alerta temprana multiamenaza, 2024.
- Cámara de Diputados. Ley General de Protección Civil, Diario Oficial de la Federación, 6 de junio de 2012 (con reformas posteriores).
